杭州
记者 李维和 通讯员 甘露
12月24日，市人大常委会召开新闻发布会，就《杭州市公安机关警务辅助人员管理规定》（后简称《规定》）进行通报。在此前的10月27日，市十三届人大常委会第三十次会议通过了《杭州市公安机关警务辅助人员管理规定》。11月27日，省十三届人大常委会第二十五次会议批准了该规定，将于2021年1月1日起施行。
《规定》共二十七条，不分章节，明确了公安机关警务辅助人员的定义、职责权限、招聘管理、权益保障等内容。简而言之，就是杭州将率先立法为警务辅助人员“明责赋权”。过去模糊的地方得到了明确，过去明确的内容也更为细化。为全市四万余名“第二警队”出台的《规定》究竟有什么新内容？又会有什么变化和影响？
新制服
新规定，首先新在外观。新辅警的制式警服和目前所使用的旧款在外观上有着明显的区别，更清爽干练，也与民警警服有着更醒目的区别，主要体现在警号、肩章、胸标、臂章等部位。比如，新制服胸前的警号取消了过去“fj+6位数字”的样式，统一变更为6位纯数字组合。专号专用，职业期间终身固定，不因单位转移、岗位调整等因素变动。此外，肩章由旧款的蓝底白边，改为新款的蓝底金边，更为醒目。
新职责
辅警这个群体概念，对于许多不了解公安模式的市民来说一直以来都很模糊。确实，因为多种原因，过去辅警的种类、编织甚至称呼都种类多样。甚至也有一些市民会把辅警与治安联防、平安志愿者、等群防群治力量搞混。此次《规定》中，明确将公安辅警分为勤务辅警和文职辅警两大类。勤务辅警被赋予了一定的执法权。比如协助预防、制止违法犯罪活动；协助开展治安巡逻、治安检查，以及对人员聚集场所进行安全检查；协助维护案（事）件现场秩序，保护案（事）件现场，救助受伤人员；协助疏导交通，劝阻、纠正交通安全违法行为，采集交通违法信息等。
文职辅警则要求具备较高的教育水平和专业技能。比如可以进行文书助理、档案管理、接线查询、窗口服务、证件办理等行政管理工作，以及协助开展心理咨询、医疗、翻译、网络维护、数据分析、软件研发、安全检测、通信保障、资金分析、非涉密财务管理、实验室分析、现场勘查、检验鉴定等技术支持工作。
反过来说，《规定》也对五大类辅警人员不得参与的警务工作作了明确，不得从事刑事案件调查取证、交通事故责任认定等必须由公安机关人民警察从事的工作，确保了辅警用警的法治化、规范化。
新“门槛”
在今年杭州市公安局警务辅助人员第一期培训结业仪式上，杭州市公安局相关负责人曾表示，“新招录辅警严格实行三个一律原则，即一律参照人民警察招录标准，一律参照公务员招考程序，一律要求大专以上学历。”在新《规定》中，辅警招录的门槛进一步明确：中华人民共和国国籍、年满十八周岁、具有大学专科以上学历、遵守宪法法律、拥护中国共产党领导、具备履职的身心条件和工作能力。这也是新辅警招录的‘六必须’条件。同时，报名者也将经历资格审查、笔试、面试、体能测试、体检、考察等考验。
记者也了解到，今年杭州警方探索建立了标准化训练体系，对新老辅警进行全方位的素质优化提升。70门共计249课时的课程中，基础警务技能占38%，特殊岗位技能占16.5%，通过3次集中训练、2次岗位实训交替进行的方式，实现教学和实战无缝衔接。
新保障
有数据显示，2017年以来，全市辅警队伍协助公安机关破获刑事案件8878起、治安案件14874起，协助抓获各类违法犯罪嫌疑人36220名。警务辅助人员为杭州平安建设贡献了重要力量，是不争的事实。但同时，杭州的警力配比却低于全国平均值，加上辅警的劳动合同均与劳务派遣公司签订，“辅警是不是警”、“说不定公安局哪天就不要我了”的担忧在辅警群体中普遍存在。记者了解到，此次立法，一个很重要的目标就是让法律赋予辅警群体明确身份、明确职责以及明确保障。
《规定》第三条第一款明确了“辅警为公安机关警务活动和日常运转提供辅助支持的非人民警察身份人员。”第二十四条规定，“妨碍警务辅助人员依法履职或者对警务辅助人员实施不法侵害的，依法追究行为人的法律责任。警务辅助人员协助人民警察依法履职的行为产生的法律后果，由其所在的公安机关承担。”
此外，杭州各分局也积极探索辅警的新模式与新待遇。萧山区分局为留住辅警中的特殊技能人才和业务骨干，探索实行“年薪制”管理；拱墅区分局针对年轻困难辅警推出集体公寓，为其安心工作解决后顾之忧。
